Tønder Kommunes arealstrategi

Tønder Kommune har udarbejdet en første version af en samlet arealstrategi. Strategien er udviklet i forlængelse af den nationale aftale Grøn Trepart, der blev indgået i 2024, og som sætter rammerne for en historisk omlægning af Danmarks arealanvendelse og fødevareproduktion.

Alle landets kommuner står over for væsentlige udfordringer: klimaforandringer, tab af biodiversitet, pres på drikkevandsressourcer og behovet for en grøn omstilling. Disse forhold kræver en ny og helhedsorienteret tilgang til fysisk planlægning. Tønder Kommunes Arealstrategi peger frem mod 2050 og skal sikre, at lokale potentialer udnyttes bedst muligt, samtidig med at nationale målsætninger omsættes til konkrete handlinger i Tønder.

De nationale mål for den samlede arealanvendelse omfatter bl.a.:

• Etablering af 35.000 ha til vedvarende energi på land
• Udtagning af 140.000 ha lavbundjorder (2030)
• Plantning af 250.000 ha ny skov (2045)
• Min. 20 % af Danmarks areal skal være beskyttet natur
• 640.000 ha skal anvendes til initiativer til drikkevandsbeskyttelse.

I arealstrategien er der derfor fremsat en række lokale målsætninger for Tønder Kommune:

Lokale målsætninger

• Landbrug: Udpegning af områder til fortsat produktion
• Natur: Min. 20% af kommunens areal som beskyttet natur (ca. 24.000 ha)
• Skov: 10% af kommunens samlede areal skal være skov
• Drikkevand: Klare retningslinjer for arealanvendelse i indvindingsoplande
• Lavbund: Udtagning af 5.000–7.000 ha landbrugsjord
• Industri: Etablering af større produktionsområder
• Vedvarende energi på land: Op til 125 vindmøller og ca. 1.500 ha solceller.

I juni 2024 indgik regeringen sammen med Landbrug og Fødevarer, Danmarks Naturfredningsforening, Fødevareforbundet NNF, Dansk Metal, Dansk Industri og Kommunernes Landsforening en aftale som vil udgøre det langsigtede grundlag for en historisk omlægning og omstilling af Danmarks arealer og af fødevare- og landbrugsproduktion i Danmark. Aftalen er kendt som den Grønne Trepart og er blevet startskuddet til en omkalfatring af det danske landskab, som vil ske over de kommende årtier.

I Kommunalbestyrelsen ser vi aftalen som en løftestang til en overordnet drøftelse af, hvordan vi ønsker, at kommunens landskab skal udvikle og forme sig i de kommende mange år. Det er ingen hemmelighed, at vi i de senere år har oplevet en stigende interesse i udnyttelsen af arealerne i vores kommune. Med et stort geografisk areal er Tønder Kommune attraktiv i forhold til realiseringen af mange af de nationalpolitiske ønsker og målsætninger - eksempelvis etablering af større, sammenhængende naturområder eller at bidrage til udbygningen af vedvarende energi på land via opstilling af solceller og vindmøller.

Derfor er det afgørende, at vi tænker os grundigt om i planlægningen af det åbne land. Vi har et ansvar for at sikre, at Tønder Kommune også i fremtiden er et attraktivt sted at bo, leve og drive virksomhed – samtidig med, at vi bidrager til både nationale og internationale målsætninger.

Nærværende arealstrategi beskriver, hvordan vi vil arbejde helhedsorienteret med planlægning for at opnå størst mulige synergier og optimal udnyttelse af de stedbundne potentialer i kommunens arealer. Strategien opstiller desuden målsætninger inden for en række temaer, som vi har særligt fokus på, for bedst muligt at understøtte arealomlægningen.

Vi er bevidste om, at omlægningen og omstillingen af Danmarks - og Tønder Kommunes - arealer er en kompleks opgave. Men vi forpligtiger os til, at planlægningen altid tager udgangspunkt i en helhedsorienteret tilgang med blik for både lokale og nationale interesser og behov – og i et langsigtet perspektiv.

Venlig hilsen
Kommunalbestyrelsen

Tønder Kommune står over for en række komplekse og sammensatte udfordringer i forhold til fremtidens arealanvendelse. Klimaforandringer, biodiversitetskrise, faldende drikkevandsressourcer
og behovet for grøn omstilling stiller krav om en ny tilgang til fysisk planlægning. Der er et øget pres på anvendelsen af arealer i mere ’grøn’ retning, og samtidig skal kommunen understøtte en bæredygtig
udvikling af landbrug, erhverv og bosætning.

Tønder Kommunes Arealstrategi angiver den overordnede politiske retning for arealanvendelsen
frem mod 2050. Strategien har til formål at sikre en helhedsorienteret og langsigtet planlægning, hvor forskellige interesser og funktioner samtænkes, og hvor stedbundne potentialer udnyttes optimalt.

De nationale målsætninger

Arealstrategien hviler på et fundament af såvel internationale som nationale målsætninger og krav. Det er derfor afgørende, at der på politisk og strategisk niveau tages stilling til, hvor meget areal vi i Tønder Kommune kan og vil bidrage med, til de forskellige målsætninger.

Landbaseret vedvarende energi (VE)-anlæg: 35.000 ha.

Udtagning af lavbundsarealer inkl. randarealer (frem mod 2030): 140.000 ha.

Skovrejsning (frem mod 2045): 250.000 ha.

Beskyttet natur (20% - 30% af DKs areal): 1.300.000 ha.

Indsats - drikkevandsbeskyttelse: 640.000 ha.

Arealstrategien vil danne en overordnet ramme for de kommende revisioner af Tønder Kommunes kommuneplan – i første omgang revisionen af den kommende Kommuneplan, som skal godkendes i 2026. Dette dokument er en version 1.0. 

Kommuneplanen er kommunens overordnede plan for, hvordan man må anvende arealerne i kommunen. Med indarbejdelsen af strategiens hovedpunkter i den kommende kommuneplan vil kommunalbestyrelsens målsætninger for bl.a. landbrugs-, lavbunds- og naturinteresser i højere grad end hidtil blive tænkt sammen.

Samtidig fungerer arealstrategien i tæt samspil med Tønder Kommunes ’Vores Klimahandleplan’, der blev vedtaget i 2023 og opdateres hvert 4. år.

Tønder Kommune vil stræbe efter - i endnu højere grad end hidtil - at arbejde med en helhedsorienteret tilgang til arealplanlægning. Det indebærer, at beslutninger om arealanvendelse skal baseres på en samlet vurdering af landskabets funktioner, potentialer og sårbarheder. Planlægningen skal så vidt muligt understøtte multifunktionalitet, hvor arealer bidrager til flere samfundsmæssige mål samtidig
– eksempelvis ved at kombinere naturbeskyttelse med drikkevandsbeskyttelse og rekreative formål.

Helhedsorienteret planlægning er strategiens bærende princip. Det betyder, at arealanvendelsen ikke skal vurderes ud fra enkeltstående projekter, men i en samlet kontekst, hvor landskabets funktioner og potentialer ses i sammenhæng og med blik for den langsigtede udvikling af Tønder Kommunes landskab.

Tønder Kommune vil sideløbende arbejde for, at de lovgivningsmæssige rammer for multifunktionel
arealanvendelse styrkes på nationalt plan.

Tønder Kommune dækker et areal på 1.200 km², 120.000 ha. og ca. 2,8% af Danmarks areal.

De bærende principper

Multifunktionalitet: Arealer skal – hvor det er muligt – bidrage til flere formål samtidig, fx naturbeskyttelse, rekreation og drikkevandsbeskyttelse.

Stedbundne potentialer: Planlægningen skal tage udgangspunkt i de geografiske og miljømæssige
forhold, der gør visse arealer særligt egnede til bestemte formål.

Synergier og konflikter: Strategien skal sikre, at der i planlægning tages højde for, hvor forskellige
arealanvendelser kan understøtte hinanden, og hvor der er uforenelige interesser, som kræver
prioritering.

Skala og proces: Strategien fungerer som den overordnede ramme, der skal omsættes i kommuneplanens hovedstruktur, lokalplaner og øvrige udviklingsplaner.

Den samlede arealanvendelse

Herunder ses den overordnede fordeling i anvendelsen af arealerne i Tønder Kommune i dag:

Landbrug i omdrift: 64%
Lavbund udtaget/rest: 6%
Byområder og infrastruktur: 10%
Beskyttet natur: 14%
Skov (uden for beskyttet natur): 5%

Tønder Kommune har identificeret og udvalgt en række strategiske emner, der – som minimum – skal inddrages i den helhedsorienterede vurdering i planlægningsfasen for et nyt projekt. Temaerne taler i høj grad ind i de nationale målsætninger for anvendelsen af Danmarks areal, men er også forankret i visioner og tanker for den lokale udvikling i kommunen.

• Landbrug
• Natur (herunder skov)
• Drikkevand
• Lavbund
• Industri og vedvarende energi

Landbrug

Landbruget udgør en bærende søjle i Tønder Kommunes økonomi og landskab. Strategien har til formål at sikre arealer med høj landbrugsmæssig værdi til fortsat produktion. Disse arealer skal i videst muligt omfang prioriteres og beskyttes mod arealkrævende aktiviteter, der kan kompromittere deres produktionspotentiale. 

Samtidig skal der ske en differentiering af landbrugsarealer, hvor arealer med lav land brugsværdi kan omlægges til natur, skov eller ekstensiv drift. Strategien understøtter en balanceret udvikling, hvor landbrugets interesser integreres med hensyn til miljø og klima.

Målsætningen for arbejdet med landbrug er, at der gennem kommuneplanlægningen stadig skal
udpeges landbrugsområder, som primært forbeholdes landbrugsproduktion.

Natur

Tønder Kommune rummer store naturværdier, herunder marsklandskaber, kystnære områder og vådområder. Strategien har som et delmål at udvide og forbedre naturarealerne, skabe større sammenhængende naturområder og øge biodiversiteten.

Naturindsatsen skal tage udgangspunkt i nationale mål, herunder FN’s Biodiversitetsplan, og skal prioriteres i områder med særligt potentiale for naturgenopretning. Naturplanlægningen skal integreres med øvrige arealanvendelser, hvor det er muligt, og understøtte rekreative og klimamæssige formål.

Tønder Kommune har i forbindelse med arbejdet med Aftale om Grønt Danmark (den Grønne Trepart), identificeret to Naturpotentialeområder, hvor der er mulighed for at skabe sammenhængende natur i stor skala. Det bemærkes, at man pt. afventer en ny definition af beskyttet natur og strengt beskyttet natur, som skal fastlægges i en kommende natur- og biodiversitetslov. Dette kan have indflydelse på indsatsområdet.

Målsætningen for arbejdet med natur er i Tønder Kommune at minimum 20% af Kommunens areal
udgøres af beskyttet/strenget beskyttet natur, svarende til ca. 24.000 ha af de samlede areal.

Natur – skov

Et af de vigtige undertemaer til natur, er skovrejsning. Også i Aftale om Grønt Danmark er der udtrykt en ambitiøs målsætning om, at der skal etableres mere skov i Danmark. Tønder Kommune vil understøtte denne målsætning ved både at arbejde for etablering af mere urørt skov og produktionsskov.

Målsætningen for arbejdet med skovrejsning er, at 10% af kommunens samlede areal omlægges til
skov.

Drikkevand

Beskyttelsen af drikkevandsressourcer er en strategisk prioritet. Tønder Kommune vil sikre, at arealanvendelsen i følsomme indvindingsområder tilpasses med henblik på at minimere risikoen for forurening med pesticider og nitrat.

Strategien fremmer skovrejsning, ekstensiv drift og naturgenopretning i almene vandværkers indvindingsoplande og områder med særlige drikkevandsinteresser.

Målsætningen for arbejdet med drikkevand er, at der sikres klare retningslinjer for arealanvendelse
i områder med drikkevandsinteresser - blandt andet med aktiviteter, der fremmer skovrejsning,
ekstensiv drift og naturgenopretning i almene vandværkers indvindingsoplande.

Lavbund

Lavbundsarealer udgør et centralt virkemiddel i den grønne omstilling. Arealstrategien har til formål at vise vejen for udtagning af lavbundsjorder med højt kulstofindhold og genskabe naturlig hydrologi, hvilket bidrager til reduktion af drivhusgasudledninger og forbedring af vandmiljøet. 

I forbindelse med udmøntning af ’Aftale om et Grønt Danmark’ har Tønder Kommune peget på en række større potentialeområder, som kan omsættes til kollektive skitseprojekter, til de såkaldte nationale omlægningsplaner. Omlægningsplanerne er det nationale værktøj til at nå målindfrielsen for kvælstof- og lavbundsindsatsen og planerne monitoreres løbende.

Målsætningen for udtagning af lavbundsjorder er, at der udtages 5000-7000 ha landbrugsjorder,
der i dag er i omdrift.

Industri og vedvarende energi

Jobskabelse og øget bosætning er en vedvarende strategisk prioritet i Tønder Kommune. Vi vil sikre, at der også i fremtiden er gode og attraktive arbejdspladser i kommunen – også
flere end i dag. 

Strategien understøtter den nationale målsætning om at øge produktionen af vedvarende energi. Tønder Kommune har indledt en ambitiøs politisk VE-satsning, som dog skal ske under hensyntagen til landskabelige, naturmæssige og rekreative interesser. Satsningen skal understøtte både den lokale og globale omstilling til grøn energi og vise vejen mod
mere selvforsyning på energiområdet.

Målsætningen for industri er, at der etableres et eller flere større industriområder i Tønder Kommune,
til produktionsvirksomheder.

Målsætningen for arbejdet med vedvarende energi er, at der skal opstilles op til 125 nye vindmøller
og ca. 1500 ha solceller.

Synergier og konflikter

Som det er formuleret i et af de bærende principper, skal arealstrategien sikre, at der i planlægning tages højde for, hvor forskellige arealanvendelser kan understøtte hinanden, og hvor der er uforenelige interesser, som kræver prioritering. Multifunktionel arealanvendelse opstår, når flere formål kan realiseres samtidigt på samme areal eller i direkte tilknytning. Et eksempel er omlægning af intensivt landbrug til natur i områder med drikkevandsinteresser, hvilket både styrker naturen og beskytter grundvandet. Jo mere areal der kan rumme flere funktioner, desto mindre pres lægges på arealressourcen. Visse anvendelser er dog uforenelige. Intensivt landbrug kan eksempelvis ikke kombineres med skov eller natur. Andre kombinationer er mulige under særlige betingelser – fx når
skovrejsning har til formål at fremme biodiversitet.

Tønder Kommunes Arealstrategi skal fungere som en overordnet ramme, der omsættes til konkret fysisk planlægning gennem kommuneplanens hovedstruktur og underlæggende sektorplaner, lokalplaner og lign. Arealstrategien skal sikre, at politikerne og forvaltningen kontinuerligt har blik for konsekvenserne af en given planlægning i et langsigtet perspektiv. Det betyder konkret, at der inden igangsætningen af et projekt der kræver fysisk planlægning, skal ske en vurdering af projektet ud fra arealstrategiens overordnede bærende principper:

• Multifunktionalitet: Arealer skal – hvor det er muligt – bidrage til flere formål samtidig, fx naturbeskyttelse, rekreation og drikkevandsbeskyttelse.
• Stedbundne potentialer: Planlægningen skal tage udgangspunkt i de geografiske og miljømæssige
  forhold, der gør visse arealer særligt egnede til bestemte formål.
• Synergier og konflikter: Strategien skal sikre, at der i planlægning tages højde for, hvor forskellige
  arealanvendelser kan understøtte hinanden, og hvor der er uforenelige interesser, som kræver prioritering.
• Skala og proces: Strategien fungerer som den overordnede ramme, der skal omsættes i
  kommuneplanens hovedstruktur, lokalplaner og øvrige udviklingsplaner.

Alle de strategiske temaer der er listet op i arealstrategien skal - som minimum - indgå i den overordnede vurdering af projektet før den reelle planlægning igangsættes. Der kan være øvrige relevante interesser og temaer der skal inddrages i helhedsvurderingen af et givent projekt. Det kan blandt andet være forsvarets interesser, herunder flyvekorridorer og sikkerhedszoner. 

Tønder Kommunes Arealstrategi er et udtryk for politisk ansvar og fremsynethed. Den sætter en retning for, hvordan kommunen vil balancere lokale behov med nationale og globale mål. Ved at tænke helhedsorienteret og strategisk skaber vi grundlaget for en bæredygtig fremtid med plads til både at skabe udvikling og værne om det landskab, som skal forme sig bedst muligt for kommende generationer.